ï»?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 《关äº?018òq´å…‰ä¼å‘甉|œ‰å…³äº‹™å¹çš„通知》解æž?光伏ç”늫™ä¿¡æ¯ 投融èµ?产品交易òq›_°
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《关äº?018òq´å…‰ä¼å‘甉|œ‰å…³äº‹™å¹çš„通知》解æž?/div>
旉™—´åQ?018/6/4 8:51:43
来源åQšå›½å®¶èƒ½æºå±€

˜q‘æ—¥åQŒå›½å®¶å‘展改革委、胦攉Kƒ¨ã€å›½å®¶èƒ½æºå±€è”合印发了《关äº?018òq´å…‰ä¼å‘甉|œ‰å…³äº‹™å¹çš„通知》(以下½Ž€¿U°ã€Šé€šçŸ¥ã€‹ï¼‰ã€‚äؓ此,国家能源局新能源司和国家发展改革委ä»äh ¼å¸è´Ÿè´£åŒå¿—接受了记者采访,回答了记者问题ã€?/p>

问:文äšg出台的背景是什么?

½{”:光伏发电是绿色清‹zçš„能源åQŒç¬¦åˆèƒ½æºè{型发展方向,在能源革命中å…ähœ‰é‡è¦ä½œç”¨ã€‚è¿‘òq´æ¥åQŒåœ¨å„方共同努力下,光伏发展取得了ä‹D世瞩目的成就。我国光伏发甉|–°å¢žè£…æœø™¿ž¾l?òq´å…¨çƒç¬¬ä¸€åQŒç¯è®¡è£…æœø™§„模连¾l?òq´ä½å±…全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先,òq¶å·²å½¢æˆå…ähœ‰å›½é™…竞争力的完整的光伏äñ”业链。特别是˜q‘两òqß_¼Œæ–°å¢žæŠ•äñ”分别辑ֈ°3424万ã€?306万千瓦,2017òq´åº•òq¶ç½‘装机定w‡ç´¯è®¡­‘…过1.3亿千瓦,光伏发电在推动能源è{型中发挥了重要作用。但另一斚w¢åQŒä¹Ÿå­˜åœ¨å…‰ä¼å‘电弃光问题昄¡Ž°ä»¥åŠè¡¥è„“需求持¾l­æ‰©å¤§ç­‰é—®é¢˜åQŒç›´æŽ¥åª„响光伏行业健åºähœ‰åºå‘展,需要根据新形势、新要求调整发展思èµ\åQŒå®Œå–„发展政½{–ã€?/p>

为全面诏å½Õd…šçš„十九大提出的壮大清‹zèƒ½æºäñ”业的¾_„¡¥žåQŒä¿ƒ˜q›å…‰ä¼è¡Œä¸šé«˜è´¨é‡å‘展åQŒå›½å®¶å‘展改革委、胦攉Kƒ¨ã€å›½å®¶èƒ½æºå±€æ ÒŽ®è¡Œä¸šå‘展实际åQŒè‡ª2017òq´åº•ä»¥æ¥¾l„织有关斚w¢ž®×ƒ¼˜åŒ–光伏äñ”业规模管理、电ä»ähœºåˆ¶ä»¥åŠå¸‚场化体制机制½{‰å‘展政½{–进行了认真研究åQŒåƈ出台《通知》对2018òq´å…‰ä¼å‘电发展的有关事项˜q›è¡Œå®‰æŽ’部çÖvã€?/p>

问:今年光伏发电新增å»ø™®¾è§„模的安排考虑åQ?/strong>

½{”:¾lè¿‡å¤šå¹´å‘展åQŒæˆ‘国光伏发电历¾læˆé•¿è“v步、äñ”业化发展、规模化发展½{‰é˜¶ŒDµï¼Œå½“前发展的重炚wœ€è¦ä»Žæ‰©å¤§è§„模转到提质增效、推˜q›æŠ€æœ¯è¿›æ­¥ä¸Šæ¥ï¼Œéœ€è¦ä»Žæ›´æœ‰åˆ©äºŽå¥åº·å¯æŒ¾l­å‘展的角度åQŒç€åŠ›æŽ¨˜q›æŠ€æœ¯è¿›æ­¥ã€é™ä½Žå‘甉|ˆæœ¬ã€å‡ž®‘补贴依赖,优化发展规模åQŒæé«˜è¿è¡Œè´¨é‡ï¼ŒæŽ¨åŠ¨è¡Œä¸šæœ‰åºå‘展、高质量发展。这是今òq´åŠä»ŠåŽä¸€ŒD‰|—¶æœŸå…‰ä¼å‘电发展的基本思èµ\。对于今òq´çš„光伏发电新增å»ø™®¾è§„模åQŒå…·ä½“安排考虑如下ã€?/p>

一是合理把握普通电站发展节奏。这几年普通光伏电站发展很快,部分地方出现弃光问题。根据当前发展实际,明确暂不安排各地普通电站徏设规模,包括按以往文äšg明确可自行管理本区域å»ø™®¾è§„模的省份(西藏除外åQ‰ã€‚这既是¾~“解消纳问题åQŒä¹Ÿæ˜¯äؓ先进技术、高质量光伏发电™å¹ç›®ç•™ä¸‹å‘展½Iºé—´ã€?/p>

二是支持分布式有序发展。近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头åQŒéƒ¨åˆ†åœ°åŒºå‘ˆçŽ°å‡ºå‘展˜q‡å¿«åQŒä¸Žç”늽‘不协调等问题。针对这一情况åQŒæ˜Ž¼‹®å®‰æŽ?000万千瓦左双™§„模用于支持分布式光伏™å¹ç›®ã€‚具体范围äؓ5æœ?1日(含)前åƈ¾|‘çš„™å¹ç›®¾U›_…¥å›½å®¶è®¤å¯çš„规模管理范å›ß_¼Œ˜q™äº›™å¹ç›®¾U›_…¥ä¸­å¤®è´¢æ”¿è¡¥è„“范围。年内徏设投产的其他™å¹ç›®ç”±åœ°æ–ÒŽ ¹æ®è‡ªíw«èƒ¦åŠ›ã€æ¶ˆ¾UŒ™ƒ½åŠ›ç­‰ä¾æ³•äºˆä»¥æ”¯æŒã€?/p>

三是¾l§ç®‹æ”¯æŒå…‰ä¼æ‰¶è‚÷™å¹ç›®ã€‚光伏扶贫是国家明确的精准扶贫十大工½E‹ä¹‹ä¸€ã€‚按照脱贫攻坚和光伏扶è‚÷的安排部¾|Ԍ¼Œä»Šå¹´è¦ä¸‹è¾ä€œåä¸‰äº””第二批光伏扶è‚÷™å¹ç›®è®¡åˆ’。各地要按照¾_‘Ö‡†æ‰¶è‚÷、精准脱贫要求,在落实实施条件、严格审核的前提下,及时上报™å¹ç›®è®¡åˆ’åQŒæˆ‘们将会同国务院扶贫办审核通过后及时下达ã€?/p>

四是有序推进领跑基地å»ø™®¾ã€?017òq´ç»„¾l‡å¼€å±•äº†½W¬ä¸‰æœŸå…‰ä¼å‘电领跑基地徏设,共有10个应用领跑基地和3个技术领跑基圎ͼŒåˆè®¡650万千瓦。考虑领跑基地å»ø™®¾åœ¨ä¿ƒ˜q›æŠ€æœ¯è¿›æ­¥ã€äñ”业升¾U§ã€æˆæœ¬ä¸‹é™ã€è¡¥è´´é€€å¡ä¸Šçš„显著效果,今年是否再组¾l‡é¢†è·‘基地徏讑֏Šå®‰æŽ’多大规模、何时启动,ž®†è§†å…‰ä¼å‘电规模优化情况再行研究ã€?/p>

五是¿U¯æžé¼“励不需国家补脓™å¹ç›®ã€‚目前光伏发甉|—¢é¢äÍ补脓不èƒö的现实问题,也有市场竞争力不­‘³çš„长远发展问题åQŒåœ¨é€šè¿‡å„种措施推动光伏发电自èínå»ø™®¾æˆæœ¬ä¸‹é™çš„同æ—Óž¼Œé¼“励各地出台政策支持光伏产业发展åQŒå‡ž®‘非技术成本,降低补脓强度。对于不需要中央胦政补贴的光伏发电™å¹ç›®åQŒåœ°æ–¹å¯æ ÒŽ®æŽ¥ç½‘消纳条äšg和相兌™¦æ±‚自行安排徏设ã€?/p>

需要特别说明的是,培育壮大清洁能源产业、支持光伏发ç”늭‰æ¸…洁能源发展是能源生产革命、消贚w©å‘½çš„重要内容。发展光伏的方向是坚定不¿Uȝš„åQŒå›½å®¶å¯¹å…‰ä¼äº§ä¸šçš„支持是毫不动摇的。此‹Æ¡å‡ºå°æ–‡ä»¶æ˜¯ç€åŠ›è§£å†›_½“前光伏发展的½Hå‡ºçŸ›ç›¾ã€çªå‡ºé—®é¢˜ä½œå‡ºçš„阶段性年度政½{–安排,是äؓ促进我国光伏行业从大到强åQŒä»Žè§„模扩张到提质增效,促进光伏企业¾lƒå†…功、强体质åQŒæé«˜æ ¸å¿ƒç«žäº‰åŠ›ã€‚对于今òq´æ–°å¢žå¾è®¾è§„模安排,不是要限制光伏发展规模,只是寚wœ€è¦ä¸­å¤®èƒ¦æ”¿è¡¥è´´çš„™å¹ç›®ä¼˜åŒ–新增规模、明¼‹®å„¾c»é¡¹ç›®å…·ä½“要求。对于技术先˜q›ã€å‘展质量高、不需要中央胦政补贴的光伏发电™å¹ç›®è§„模是放开的ã€?/p>

问:光伏发电行业的市场化½E‹åº¦å·²ç»å¾ˆé«˜åQŒã€Šé€šçŸ¥ã€‹äؓ何还要提å‡ø™¦åŠ å¤§å¸‚场化配¾|®èµ„源力度?有何具体要求åQ?/strong>

½{”:光伏发电是一个社会资本参与程度和市场化程度较高的能源行业åQŒç‰¹åˆ«æ˜¯åœ¨é¡¹ç›®å¾è®¾æŠ•èµ„方面,已实现投资主体多元化、徏设模式多样化。对于项目资源配¾|®ï¼Œ2016òq´å›½å®¶å‘展改革委、国家能源局出台《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置™å¹ç›®çš„指导意见》,明确未确定投资主体的普通光伏电站项目需通过招标½{‰ç«žäº‰æ–¹å¼å…¬å¼€é€‰æ‹©æŠ•èµ„ä¸ÖM½“åQŒåƈ提出了竞争性配¾|®é¡¹ç›®çš„相关½E‹åºå’Œè¦æ±‚。但从实际情å†ëŠœ‹åQŒå„地落实程度和执行效果不一åQŒä¸ž®‘地åŒÞZ¸åŒç¨‹åº¦å­˜åœ¨åœ°æ–¹ä¿æŠ¤å’Œé™ä­h竞争åQŒæœ‰å¿…要˜q›ä¸€æ­¥åŠ å¤§å¸‚场化配置资源的力度,规范和严æ ÆDµ„源配¾|®è§„则。äؓ此,《通知》明¼‹®ï¼Œä¸€æ˜¯æ‰€æœ‰æ™®é€šå…‰ä¼ç”µç«™å‡™å»é€šè¿‡ç«žäº‰æ€§æ‹›æ ‡æ–¹å¼ç¡®å®šé¡¹ç›®ä¸šä¸»ï¼›äºŒæ˜¯é¼“励地方出台竞争性招标办法配¾|®é™¤æˆïL”¨å…‰ä¼ä»¥å¤–的分布式光伏发电™å¹ç›®åQŒé¼“励地方加大分布式发电市场化交易力度;三是严禁不公òq³ç«žäº‰å’Œé™ä­h竞争åQŒåƈž®†ä¸Š¾|‘电价作为重要竞争优选条ä»Óž¼›å››æ˜¯æ‹›æ ‡¼‹®å®šçš„ä­hæ ég¸å¾—高于降价后的标杆上¾|‘电仗÷€?/p>

问:《通知》明¼‹®æ–°å»ºæ™®é€šå…‰ä¼ç”µç«™ä¸Š¾|‘电价全部通过竞争性招标åŞ成,不再执行政府定ä­håQŒå…·ä½“是如何考虑的?

½{”:我国光伏发电产业发展已比较成熟,为更好发挥市场机制作用,促进光伏产业健康可持¾l­å‘展,军_®šå¯ÒŽ–°å»ºæ™®é€šå…‰ä¼ç”µç«™å…¨éƒ¨é€šè¿‡ç«žäº‰æ€§æ‹›æ ‡åŞ成上¾|‘电仗÷€‚主要有两方面考虑åQšä¸€æ˜¯æˆ‘国光伏发甉|Š€æœ¯ä¸æ–­è¿›æ­¥ã€æˆæœ¬å¿«é€Ÿä¸‹é™ï¼Œæ™®é€šå…‰ä¼ç”µç«™ç‘ô¾l­å®žè¡Œæ ‡æ†ç”µä»ïL®¡ç†ï¼Œéš¾ä»¥é€‚应市场需要。二是《可再生能源法》及相关政策文äšg明确规定åQŒå¯¹äºŽå¤šä¸ªä¸šä¸È«žäº‰åŒä¸€™å¹ç›®çš„,要通过市场招标方式¼‹®å®š™å¹ç›®ä¸šä¸»å’Œä¸Š¾|‘电仗÷€‚《通知》明¼‹®æ‰€æœ‰æ™®é€šå…‰ä¼ç”µç«™å‡é€šè¿‡ç«žäº‰æ€§æ‹›æ ‡æ–¹å¼ç¡®å®šé¡¹ç›®ä¸šä¸»ï¼Œä¸Šç½‘电ä­h自然也要通过招标形成。此外,电力体制攚w©ç›¸å…³æ–‡äšg也明¼‹®è¦é€æ­¥æ”‘Ö¼€ä¸Šç½‘电ä­hã€?/p>

¾lég¸ŠåQŒäؓ充分发挥市场在资源配¾|®ä¸­çš„决定性作用,加快实现光伏发电òq³ä­h上网åQŒæé«˜å…‰ä¼è¡Œä¸šç«žäº‰åŠ›åQŒå†³å®šè‡ªå‘文之日èµøP¼Œæ‰€æœ‰æ™®é€šå…‰ä¼ç”µç«™å‡é€šè¿‡ç«žäº‰æ€§æ‹›æ ‡æ–¹å¼ç¡®å®šä¸Š¾|‘电仗÷€?/p>

问:此次光伏发电ä»äh ¼æœºåˆ¶è°ƒæ•´åŽï¼Œä»Šå¹´å…‰ä¼å‘电™å¹ç›®ä¸Šç½‘电ä­h具体如何执行åQ?/strong>

½{”:本次ä»äh ¼è°ƒæ•´å¯ä»¥æ¦‚括为“两下调一不变”。“两下调”指的是下调一¾c»è‡³ä¸‰ç±»èµ„源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补脓标准5分;“一不变”指的是¾l´æŒå…‰ä¼æ‰¶è‚÷™å¹ç›®ç”µä­h不变。具体äؓåQ?/p>

一是下调一¾c»è‡³ä¸‰ç±»èµ„源区光伏电站标杆电价各5分。äؓ规范普通光伏电站竞争性招标行为,防止部分™å¹ç›®ä¸šä¸»ä¸²é€šé«˜ä»ähŠ•æ ‡ï¼Œå…‰ä¼å‘电òq³ä­h上网前,我们ž®†ä¿ç•™æ™®é€šç”µç«™åˆ†èµ„源区的标杆电ä­h作äؓ各地招标的上限ä­hæ ¹{€‚从今年上半òq´å›½å®¶èƒ½æºå±€¾l„织的光伏领跑者基地招标结果看åQŒæ‹›æ ‡ç”µä»·å·²å¤§å¹…低于同类资源区标杆电ä»äh°´òqŸë€‚äؓ及时合理反映光伏发电å»ø™®¾æˆæœ¬ä¸‹é™æƒ…况åQŒå†³å®šè‡ªå‘文之日èµøP¼Œæ–°æŠ•˜qçš„光伏ç”늫™æ ‡æ†ä¸Šç½‘电ä­h每千瓦时¾lŸä¸€é™ä½Ž5分,即一¾c…R€äºŒ¾c…R€ä¸‰¾c»èµ„源区标杆上网电ä­h分别调整为每千瓦æ—?.5元ã€?.6元ã€?.7元ã€?/p>

二是下调分布式光伏发电度电补贴标å‡?分。去òq´ä»¥æ¥ï¼Œåˆ†å¸ƒå¼å…‰ä¼å‘电呈现高速发展态势åQ?017òq´æ–°å¢žè£…æœø™¿‘2000万千瓦,同比增长¾U?.6倍;今年1-4月,新增装机˜q?00万千瓦,同比增长¾U?.8倍。考虑上述因素åQŒåƈæ ÒŽ®å»ø™®¾æˆæœ¬ä¸‹é™æƒ…况åQŒå†³å®šé€‚当下调分布式光伏发电度电补贴标准,卌™‡ªå‘文之日èµøP¼Œæ–°æŠ•˜qçš„、采用“自发自用、余电上¾|‘”模式的分布式光伏发电项目,全电量度电补贴降ä½?分,补脓标准由每千瓦æ—?.37元调整äؓ0.32元。采用“全额上¾|‘”模式的分布式光伏发甉|Œ‰æ™®é€šç”µç«™ç®¡ç†ã€?/p>

三是¾l´æŒå…‰ä¼æ‰¶è‚÷™å¹ç›®ç”µä­h不变。äؓ¿U¯æžæ”¯æŒå…‰ä¼æ‰¶è‚÷åQŒç»´æŒç¬¦åˆå›½å®¶æ”¿½{–的村çñ”光伏扶è‚÷ç”늫™åQ?.5兆瓦及以下)标杆电ä­h不变åQŒå³ä¸€¾c»èµ„源区每千瓦时0.65元、二¾c»èµ„源区0.75元、三¾c»èµ„源区0.85元,以更好地保障贫困æˆäh”¶ç›Šï¼ŒåŠ©åŠ›æ‰“èµ¢è„Þp‚÷æ”Õdšæˆ˜ã€?/p>

问:国家下一步对支持光伏发展有什么考虑åQ?/strong>

½{”:为提升光伏发展质量,保障健康有序发展åQŒä¸‹ä¸€æ­¥å°†é‡ç‚¹åšå¥½ä»¥ä¸‹å‡ æ–¹é¢å·¥ä½œï¼šä¸€æ˜¯ä¿éšœå…‰ä¼å‘甉|¶ˆ¾UŸë€‚重ç‚ÒŽŠ“好国家发展改革委、国家能源局《解军_¼ƒæ°´å¼ƒé£Žå¼ƒå…‰é—®é¢˜å®žæ–½æ–¹æ¡ˆã€‹å„™åҎŽªæ–½çš„落实工作åQŒå®Œå–„可再生能源开发利用目标监‹¹‹è¯„价制度、实行可再生能源电力配额åˆÓž¼Œå……分发挥ç”늽‘关键òq›_°ä½œç”¨åQŒå¤šæ¸ é“拓展本地消纳½{‰ï¼›äºŒæ˜¯è§„范光伏发电发展。抓紧出台《关于完善光伏发电徏设规模管理的意见》《分布式光伏发电™å¹ç›®½Ž¡ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼Œæ˜Žç¡®å»ø™®¾è§„模½Ž¡ç†å’Œåˆ†å¸ƒå¼å‘展的相兌™¦æ±‚;三是推进市场化交易。在试点基础上,出台鼓励光伏发电与用æˆïL›´æŽ¥äº¤æ˜“的支持政策åQŒæœ‰æ•ˆé™ä½Žäº¤æ˜“费用,¾l§ç®‹æŽ¨è¿›æ–°èƒ½æºå¾®ç”늽‘½{‰æœ‰åˆ©äºŽåˆ†å¸ƒå¼å…‰ä¼å‘展的æ–îC¸šæ€å’Œæ–°æ¨¡å¼ï¼›å››æ˜¯è½å®žä¼˜å…ˆè°ƒåº¦è¦æ±‚。督促电¾|‘企业落实节能低¼„³ç”µåŠ›è°ƒåº¦åŽŸåˆ™ï¼Œä¼˜å…ˆæ‰§è¡Œå¯å†ç”Ÿèƒ½æºå‘电计划和可再生能源电力交易合同,保障风能、太阌™ƒ½ã€ç”Ÿç‰©è´¨èƒ½ç­‰å¯å†ç”Ÿèƒ½æºå‘电äín有最高优先调度等¾U§ã€?/p>

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